以制度创新激励干部担当作为

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以制度创新激励干部担当作为

——推进基层治理创新的工作经验

党的二十大报告明确提出，坚持和完善中国特色社会主义

制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重

大战略任务。干部队伍作为国家制度体系的直接参与者和实践

者，无疑是国家治理现代化进程中最为关键的因素和动力源

泉。推进国家治理现代化必然要求建设一支高素质的干部队

伍，这对于作为国家治理现代化重要支柱的基层治理尤为重

要。加强基层治理体系和治理能力现代化，核心是实现人的现

代化，特别是领导干部管理的现代化，这就要求加快推进基层

治理创新，构建激励干部担当作为的有效制度体系，树立起支

持大胆探索、鼓励改革创新的鲜明导向，最大限度调动基层干

部的积极性、主动性、创造性，激励广大干部更好带领群众干

事创业，不断开创社会主义现代化建设新局面。

党的十八大以来，随着全面从严治党的纵深推进，党风政

风明显好转，腐败现象和“四风”问题得到有效遏制。然而，

由于激励手段的弱化，干部队伍的不作为现象也在基层逐渐抬

头。在当前经济下行压力加大，基层社会矛盾复杂多变，各项

深化改革措施需要全面推进的背景下，干部不作为现象已成为

地方治理中的突出问题。为加快推进基层治理体系和治理能力

现代化、有效破解“为官不为”现象，XX 省XX 县从自身实际

出发，不断强化问题导向，以制度建设为突破口，以取得实效

为着眼点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，积极构建

崇尚实干、鼓励担当、强化问责的多维激励体系，成功探索出

一条符合 XX 实际、具有 XX 特色的地方治理路径。

一、建立鲜明用人导向，激发干部“有为”动力。干部选

拔使用是鼓励担当作为的重要途径。XX 县强化干部选任的正向

激励作用，充分调动干部担当作为的内在动力。在干部选任使

用方面，破除论资排辈和人情关系，明确担当作为的制度化导

向，分类运用职务职级的激励功能，采取公开选拔、竞争上

岗、公推比选、竞争任职等方式，使有思路、有干劲、有激

情、有贡献的优秀干部得到提拔重用。在干部考核方面，明确

考评标准，坚持突出政治标准，以工作实绩为核心，聚焦履行

党建责任、班子综合研判、目标绩效考核三大环节，创新构建

“1+3”综合考核评价体系，将考核结果作为干部选拔任用、评

先奖优、问责追责的重要依据，通过准确客观评价领导班子运

行情况和领导干部履职情况，为考准考实干部政治业务素养、

科学精准选人用人提供有效保障。近两年来，全县累计提拔重

用干在一线、业绩突出的干部 256 名，积极营造干事创业“千

帆竞发”的浓厚氛围。

二、推进立体化综合考评，构筑干部“有为”制度根

基。XX 县创新考评方式，丰富考核内容，构建从县级干部到乡

科级干部、从绩效考核到纪实管理的立体化考核机制，以精细

化管理构建激励干部担当作为的制度化体系。XX 县注重发挥县

级领导干部担当作为的表率作用，按照“责任制+清单制+督

考制”要求，制定了《部分县领导 2023 年项目化管理责任清

单》，明确每位县级领导牵头联系2个以上重点项目，县委常

委会每季度定期听取重点项目进展情况并开展星级评定，公开

评定结果，纳入年度考核。针对县级部门党组（党委）书记和

乡镇（街道）党（工）委书记等“关键少数”，创新性开展

“书记季考”模式，围绕理想信念、精神状态、工作作风、能

力素质等方面内容公开定期进行公开考核评议，并将“书记季

考”结果纳入领导班子和领导干部的年度考核，作为衡量干部

能力、评价干部政绩的重要依据，对考评位居前列的，优先提

拔使用；对被评为较差档次的，由联片区域县委常委、县委组

织部部长进行约谈、限期整改；对整改不力、问题严峻的，适

时根据《领导干部能上能下的规定》和有关工作要求进行岗位

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摘要：

以制度创新激励干部担当作为——推进基层治理创新的工作经验党的二十大报告明确提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。干部队伍作为国家制度体系的直接参与者和实践者，无疑是国家治理现代化进程中最为关键的因素和动力源泉。推进国家治理现代化必然要求建设一支高素质的干部队伍，这对于作为国家治理现代化重要支柱的基层治理尤为重要。加强基层治理体系和治理能力现代化，核心是实现人的现代化，特别是领导干部管理的现代化，这就要求加快推进基层治理创新，构建激励干部担当作为的有效制度体系，树立起支持大胆探索、鼓励改革创新的鲜明导向，最大限度调动基层干部的积极性、主...

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