关于全面深化工业产业园区管理体制机制改革创新的实施方案

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为解决工业产业园区体制机制不活、主体功能不清、管理效能不

高、发展活力不足等问题，进一步发挥园区作为经济发展主力军、对

外开放排头兵和深化改革试验田的作用，结合我区实际，制定如下方

案。

一、总体要求

（一）指导思想。以**************思想为指导，全面贯彻党的

xx 大精神，深入学习贯彻******对广西工作的****精神，准确把握新

发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快服务和

融入新发展格局，认真落实国务院关于促进开发区改革和创新发展的

决策部署，加强对各类工业产业园区统筹规划，促进工业产业园区体

制机制创新，完善工业产业园区管理制度和政策体系，增强工业产业

园区发展动力和创新活力，把工业产业园区建设成为工业高质量发展

高水平营商环境的引领区、示范区，形成经济增长的新动力、新支撑。

（二）基本原则。

坚持改革创新。强化工业产业园区精简高效的管理特色，改革工

业产业园区管理体制，创新工业产业园区运营模式，激活工业产业园

区发展的动力和活力。

坚持规划引领。整合优化工业产业园区空间布局和数量规模，推

动形成布局合理、特色发展和功能协调的发展新格局。

坚持集聚集约。完善工业产业园区公共设施和服务体系，聚焦主

导产业，引导工业项目向园区集中，促进工业产业集群绿色低碳发展

提升工业产业园区亩均产出水平。

坚持开放发展。构建工业产业园区对接粤港澳大湾区发展长效机

制，提升工业产业园区产业链对外开放合作水平。积极利用全球资源

和市场，推动工业产业园区全面参与国际产业链分工合作。

二、主要任务

（一）创新工业产业园区管理体制。根据工业产业园区不同发展

阶段实际需要，结合功能定位和形态特征，合理确定园区管理机构承

担的主要职责任务，并及时进行动态调整。园区管理机构根据相关法

律法规、地方党委和政府授权或委托履行组织领导、发展规划、协调

服务、招商引资等相关职能，明确管理主体地位。鼓励有条件的工业

产业园区试行“政区合一＋公司”、纯公司化等多种形式管理体制。

完善工业产业园区财政预算管理和核算机制，符合条件的工业产业园

区可以行使独立国库管理权。对工业产业园区特聘的高层次人才、各

类专业技术人才、急需紧缺人才（不含公务员或参公人员），可采取

兼职兼薪、协议工资制等方式实行特岗特薪，依法落实个人所得税优

惠政策。工业产业园区国有开发运营企业可按市场化方式制定薪酬分

配办法。

（二）促进工业产业园区整合优化。推动工业产业园区整合，以

国家级开发区和发展水平较高的自治区级工业产业园区为主体，通过

代管、托营、共建等方式，对区位相邻、相近的工业产业园区按照牌

子就高、政策叠加的原则进行整合，建立统一的管理机构，实行统一

规划建设、统一功能布局。原则上列入国家开发区公告目录的工业产

业园区牌子保留不变。被整合的工业产业园区地区生产总值可按属地

原则进行分成，财政收入按现行财政体制进行统计，财力由整合的各

工业产业园区进行协商分享。对整合后的自治区级工业产业园区，优

先支持申报国家级开发区。各园区要根据自治区确定的主导产业和产

业链补链强链延链切入点和突破口来开展精准招商，明确园区和重点

产业链的结合点。集聚创新要素资源，发挥比较优势，形成全区工业

产业园区差异化协同发展的格局。

（三）提升工业产业园区管理效能。加大向工业产业园区放权力

度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给产业园区。对

暂时不宜下放的管理权限，实行审批“见章跟章”制度。简化企业申

报转报审批程序，对于工业产业园区内企业投资经营过程中需要由所

在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，取消预审环节，可由工

业产业园区管理机构直接向审批部门转报；对于具有公共属性的审批

事项，由企业分别申报调整为以工业产业园区为单位进行整体申报或

转报。实行投资审批容缺受理机制和项目业主投资承诺制度，全面推

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摘要：

关于全面深化工业产业园区管理体制机制改革创新的实施方案为解决工业产业园区体制机制不活、主体功能不清、管理效能不高、发展活力不足等问题，进一步发挥园区作为经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田的作用，结合我区实际，制定如下方案。一、总体要求（一）指导思想。以**************思想为指导，全面贯彻党的xx大精神，深入学习贯彻******对广西工作的****精神，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快服务和融入新发展格局，认真落实国务院关于促进开发区改革和创新发展的决策部署，加强对各类工业产业园区统筹规划，促进工业产业园区体制机制创新，完善工业产业园区管理...

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