关于全国建制镇示范试点体制机制创新的思考

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关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索

和思考

XX 镇位于 XX 县城以西 33 公里，全镇幅员面积 77.01 平

方公里，总人口 6万人，城镇建成区面积 3.06 平方公里，场

镇常住人口 2.16 万人，城镇化率 40%。近年来，承担了省

“百镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇

建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“XX 最美

古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。

在“走 XX 特色的新型城镇化道路”的大背景下，XX 镇党

委班子，紧密结合 XX 实际，镇第十四次党代会提出了“建设

XX 县域副中心和幸福美丽 XX”的总目标，“活力新城、韵味

古镇、秀美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革

创新、项目支撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，XX 镇从

此开启了新型城镇化建设的新篇章。

XX 镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国 90 个、全省

5个镇），通过 3年的试点期创新城乡发展一体化体制机制、

镇村环卫一体化、投融资体制等，将 XX 镇发展成为以城带

乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强 XX 镇的可持续发

展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务

“最后一公里”，统筹推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发

生巨大变化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品

位不断提升，新增城镇建成区面积 0.27 平方公里、新增常住人

口2000 余人。根据 XX 实际，我们着重在以下五个方面进行

了深入探索：

一、探索城乡发展一体化体制机制

探索背景：当前 XX 镇农村发展相对滞后，城乡差距、工

农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水

平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。

这些问题归根结底是城乡二元结构突出，城镇化滞后，城

乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农

业，过多的人口滞留在农村所造成的。

具体方法：充分结合 XX 幅员面积广、农村人口多等实

际，重点在就地就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等

体制机制上进行了探索。

一是做美城镇。乡镇城镇建设正处于强基础的攻坚时期，

打好基础是城乡一体化进程的首要任务。两年来，XX 镇通过实

施雨污管网分流、建设污水处理厂、完善供水供电供气设施、

实施数字城管和小天网、建立消防站、改造提升凯江河堤、建

设月牙湾休闲广场、综合市场改造、标准化幼儿园、高速公路

出口及连接线和2.8 公里城镇主干道等工程，进一步完善城镇

功能、提升城镇品位、拓展城镇发展空间，让在镇上住的居民

可以享受与县城同等的居住环境，真正实现了留得住、能发

展、心舒畅。

二是扩大中心村。通过大量的走访调研发现，在 XX 镇有

许多村的重建（新建）房户都渴望到场镇买房，以便享受更好

的生活条件，但是由于家庭条件不足以支付巨额的购房款，让

他们进退两难。为了增强中心村的集聚效应，经党委会集体研

究决定，选取了红梁、南垭、新庙等3个中心村规划建设新村

聚居点，政府配套基础设施建设，采取“统规统建、统规自

建”等模式引导周边群众到中心村建房居住。配套建设中心村

学校、医院、道路、绿化、亮化、文化广场、供水一体化等公

共服务设施，让住在农村的群众能享受与城镇同等的公共服

务。此外，在群众集中建房意愿强烈的村中，还选取了3个具

备建设新村聚集点的非中心村实施建设。这种新村聚居点这种

模式已经取得了一定的效果，XX 镇将在试点基础上推广下去，

成熟一个就建设一个。

根据我们的实践，通过建设城镇、中心村的模式，让镇内

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摘要：

关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考XX镇位于XX县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方公里，总人口6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场镇常住人口2.16万人，城镇化率40%。近年来，承担了省“百镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“XX最美古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。在“走XX特色的新型城镇化道路”的大背景下，XX镇党委班子，紧密结合XX实际，镇第十四次党代会提出了“建设XX县域副中心和幸福美丽XX”的总目标，“活力新城、韵味古镇、秀美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、项...

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